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国企什么是!全国各省是如何对国企进行功能分类的?

时间:2021-08-02 05:59:48

今天再来讨论国企分类改革问题。

2015年正式颁布 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 ,要求中央企业和地方国有企业,都要依据国有资产监管管理的分工,进行功能分类界定。

进而开展分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等五项工作。

文|知本咨询国企治理管控研究院

从中央企业的角度,明确了商业一类、商业二类和公益类的划分标准,对各阶层的下属公司进行了分类。

对各省而言,要根据本地区国有经济布局的特点,以及国有企业的历史发展状况,分别确定本省国有企业功能定位的划分标准。

经过这几年的努力,这项工作基本完成,各省国有企业分工特征明显,值得学习!

在这次咨询中,我们总结了一些省区特色的分类方法,特此介绍。

学习全国各省是如何对国企进行功能分类的?

最有经济特色的分类:上海和北京

首先来看看直辖市级国企分类。

上海市和北京市作为经济阻滞量非常重要的特大中心城市,两大国有企业集团具有明显的个性特征。

第一,两地一些大型国有企业集团基于相对优势的地理环境和经济基础,业务规模和影响力超越地域范围,初步形成跨国性、全国性的业务布局,少数能够进入世界500强,与央企比肩。

第二,中心城市经济发展升级,当地国有企业有战略责任、直接责任,因此在支撑城市发展、特色产业等方面负有重要责任,这一点与中央企业面向全国的特征有很大不同。

第三,地方国有企业控股的金融服务类企业占了比较多的位置。 北京和上海是国际性的金融中心,金融市场发展领先,因此两国国有企业占据了这一先发地缘优势,在发展中布局了多种金融服务类企业。

因此,基于这种国有企业产业的特点和发展背景,上海和北京两个地区对国有企业的功能定义,不同于中央企业,选择了自己的分类方式。

先来看上海。

上海对直接监管的42家国有企业进行了三种分类,第一种叫市场竞争类,第二种叫金融服务类,第三种叫功能保障类。

上海市规定,“竞争企业以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标,不断完善市场化经营机制,成为具有国内竞争力和国际影响力的企业集团。 ”

“金融服务类企业以深化金融改革、控制金融风险为主要目标,优化股权、产品、区域结构,成为服务实体经济最有效、行业综合实力领先的金融企业。 ”

“功能保障类企业以完成国家战略和重点任务,保障城市有效运行为主要目标,加强成本管制管理,成为最高效、服务最好、影响品牌的优势企业。 ”

再来看北京。

北京市根据企业业务结构和资本配置,将国有企业分成三类:

“市场竞争类:遵循市场规律,公平参与竞争,确保国有资本保值增值,以资本效益最大化为主要目标,努力成为国内同行业具有核心竞争力和品牌影响力的优秀企业。 ”

“特殊功能类:根据不同发展阶段的要求,主要承担基础设施、重大项目、民生保障、稳定维护等重要特殊任务,以社会经济整体利益最大化为主要目标,涉及加快城市整体建设、调节经济运行、促进社会发展等”

“公共服务类:配合政府职能转变,以市场化方式提供公共产品和服务,保障城市运行安全,提高城市承载能力,形成活力、高质量、低成本、可持续发展模式,以实现社会效益为主要目标,兼顾经济效益, ”

把上海和北京的国有企业分类对比一下,可以清楚地看到两个最大的共同点。 一是市场竞争类企业形成世界一流、中国一流,二是特别强调城市功能保障、公共服务保障,这是城市经济阻滞特有的要求。

上海和北京都没有沿袭商业二类和公益类的称呼,而是根据自己的特点整合了这两类企业功能。 商业二类中几个城市功能和公益类中综合服务功能的叫功能保障类,侧重于战略任务保障、城市运营保障,承担着政府基础设施、重要项目、民生保障、稳定维护等。

这样的划分实际上是对商业二类和公益类的更细致的定义,可以作为参考。

最体现国资监管方式变化的分类:重庆和黑龙江

国有企业职能分类的目的是分类监管。

如果分类政策中明确了不同的监管原则和监管模式,国资监管部门和国有企业都将更加明确自己的改革目标和改革边界。

在这方面,重庆和黑龙江两个地区更有特点。

《重庆市人民政府办公厅关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》 (渝府办发(2016 ) 70号)确认了当地国有企业的分类。

“立足国有资本的战略定位和发展目标,结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需求,根据主要业务和核心业务范围,将本市国有重点企业分为商业一类、商业二类和公益一类,根据企业改革发展情况进行动态调整。”

重庆的分类名称和中央企业完全一样。

黑龙江 《省国资委出资企业分类监管的实施意见》 (黑国资评价〔2015〕92号)的规定为:

“根据国有资本职能定位和市场属性,结合出资企业目前的实际和发展方向,将出资企业分为商业类、公益类,其中商业类企业细分为商业类、商业类。 ”

可见黑龙江省的分类标准也完全相同。

但是,重庆基于分类,对不同类型企业的监管原则仍有其有效性。 例如,关于如何推进企业改革,重庆的规定如下

“商业一类市为国有重点企业,国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或者完全退出。”重庆市表示,国有资本存在进入和退出问题,不仅可以资本参与,也可以完全退出。

学习全国各省是如何对国企进行功能分类的?

黑龙江省对不同类型的国有企业提出了“管少,管精,管好”三大监管原则,这是一个重要的创新突破。 基于这三个原则,采取直接监管、委托监管、指导监管等多种方式,对不同类型企业在股权结构、法人治理、人才遴选、配置调整、薪酬管理、绩效考核、监事会监管和国有资本经营预算等8个方面划分政策,明确监管边界。

对于完全市场竞争型企业,无论是明确提出国有股完全可以退出,还是对受监管企业采取“少管、精管、严管”的基本模式,都体现了“价值创造、价值实现”的基本思想。 这也是国有企业在竞争中采取更加灵活的做法缓解,激发国有企业活力的加速。

为重庆和黑龙江点赞!

数量类别最多的分类:广西和四川

中央企业分为三类,许多地方的国有企业功能分类,虽然名称略有不同,但都保持着三种相同的口径。

几个省不同,它们根据国有企业业务分布和监管范围的特点,提出了四种或五种分类。

有很多呢。

我在这里谈谈广西和四川。

四川被分为四大类国有企业。

根据四川 《关于省属企业功能界定与分类监管的指导意见(试行)》 (川国资委(2016 ) 115号)的规定:

“省属企业目前整体定义为商务舱,具体分为功能性企业和竞争性企业。”

“功能性企业细分为功能型、功能型()兼具竞争业务);

竞争企业细分为竞争型、竞争型。 ”

计算表明,从数字上看,四川国有企业有4种,其中功能型和竞争型企业比较清晰,业务结构简单。 功能型和竞争型都是跨境企业,前者多承担功能业务,但也从事市场竞争业务,后者开始竞争业务,还开展一些区域性功能性业务。

四川省这四种分类法不仅体现了本省企业的实际情况,也较多地反映了其他省区所属地方国企的业务现状。 那就是,企业不能再通过单纯的竞争和非竞争来衡量了。 因为,很多业务是跨越国界的,既有市场,也有功能,还有公益的特点。 在这种情况下,国有企业的分类监管必须更加细致、更加贴近。

让我们看看广西。 现在,该省的国有企业分类在全国最多,应该达到了5种。

学习全国各省是如何对国企进行功能分类的?

对,是五种

哪五种?

根据广西 《自治区国资委监管企业分类方案》 (桂国资发(2017 ) 25号),区属国有企业共分为五大类,这五大类分别为:

商业一类商业二类商业三类公益一类公益二类

广西五类国有企业,最大的增加项目是“商业三类”和“公益二类”。

“商业三类”是什么样的企业呢? 仔细一看,是指金融类企业。

我们认为,这可能是广西国有资本的统一监管和“一局”对应的,所以该省将财政部门监管的部分金融类企业专用于统一类别。

公益二类”是指什么样的企业呢? 详细阅读政策,这是指文化宣传类的国有企业。

在其他省区,这部分企业多属于财政和宣传部门的直接监管,因此没有出现在国资监管文件中。

广西在这方面带头,在全国国有资产监管“一局棋”方面,向前迈进。

从中央到地方、直辖市到自治区、从东部到西部,今天向大家概述了国有企业的功能分类。

让我总结一下:

最有经济特色的分类:上海和北京

最体现监管变化的分类:重庆和黑龙江

数量类别最多的分类:广西和四川

如果了解更多的话,就能更深刻地理解。 大家都是改革者。 分类就是给标签,给尺子,给空间。 有助于改革,但未必是成功最重要的因素。

到底能不能到达罗马,占领咸阳,还是要看大家的才能。 请加油。

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